建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法

為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，根據(jù)《“十二五 ”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā) 〔2013〕37號(hào)）、《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法適用于各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目（不含城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置廠）主要污染物排放總量指標(biāo)的審核與管理。主要污染物是指國家實(shí)施排放總量控制的污染物（“十二五 ”期間為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）。煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、重點(diǎn)重金屬污染物、沿海地級(jí)及以上城市總氮和地方實(shí)施總量控制的特征污染物參照本辦法執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡稱環(huán)評(píng)文件）審批前，須取得主要污染物排放總量指標(biāo)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理應(yīng)與總量減排目標(biāo)完成情況相掛鉤，對(duì)未完成上一年度主要污染物總量減排目標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增相關(guān)污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件應(yīng)包含主要污染物總量控制內(nèi)容，明確主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管要求等，提出總量指標(biāo)及替代削減方案，列出詳細(xì)測(cè)算依據(jù)等，并附項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門出具的有關(guān)總量指標(biāo)、替代削減方案的初審意見。

二、審核程序

（一）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)按照環(huán)評(píng)審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門出具初審意見。省級(jí)及地市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由下一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門出具初審意見。與國家簽訂總量減排目標(biāo)責(zé)任書的中央企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，中央企業(yè)須同時(shí)出具總量指標(biāo)、替代削減方案的初審意見。

（二）環(huán)評(píng)文件受理后，環(huán)境保護(hù)主管部門內(nèi)設(shè)總量控制、污染防治管理機(jī)構(gòu)自收到環(huán)評(píng)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)環(huán)評(píng)文件中總量控制內(nèi)容及初審意見進(jìn)行審核，出具審核意見。

（三）環(huán)評(píng)文件作出審批決定前，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)生變化的，須重新提出總量指標(biāo)、替代削減方案及相關(guān)文件，按有關(guān)程序重新進(jìn)行審核。

三、指標(biāo)來源

（一）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)來源于本五年規(guī)劃期前建成投運(yùn)的企事業(yè)單位（城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施不受五年規(guī)劃期限制）采取減排措施并穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后形成的“可替代總量指標(biāo) ”。實(shí)行排污權(quán)交易的地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目可通過排污權(quán)交易獲取總量指標(biāo)。集中供熱或企業(yè)內(nèi)以新帶老等建設(shè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)或設(shè)施可形成的削減量中預(yù)支，替代削減方案須在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前落實(shí)到位。“可替代總量指標(biāo) ”為企事業(yè)單位本五年規(guī)劃期基準(zhǔn)年排放量（須按總量減排核算規(guī)定校核）與采取減排措施后正常工況下年排放量的差值。

（二）火電建設(shè)項(xiàng)目（含其他行業(yè)自備電廠）主要大氣污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標(biāo)可來源于其他行業(yè)。火電機(jī)組“可替代總量指標(biāo) ”原則上不得用于其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。造紙、印染等建設(shè)項(xiàng)目主要水污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來源于工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)源“可替代總量指標(biāo) ”不得用于工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。

（三）本五年規(guī)劃期前已通過環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，不再建設(shè) 的，已核定的總量指標(biāo)（通過排污權(quán)交易獲取的除外）和替代削減方案不得再用于其他建設(shè)項(xiàng)目；重新報(bào)批或重新審核的，原核定的總量指標(biāo)及替代削減方案可繼續(xù)使用。

（四）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)跨行政區(qū)替代，須調(diào)入企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和調(diào)出企業(yè)確認(rèn)，并經(jīng)調(diào)出方與調(diào)入方所在地共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審核同意。環(huán)評(píng)文件審批后，由負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門將總量指標(biāo)跨區(qū)域替代方案函告調(diào)入地和調(diào)出地環(huán)境保護(hù)主管部門。

（五）鼓勵(lì)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域主要大氣污染 物“可替代總量指標(biāo) ”交易到其他區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域不得接受其他區(qū)域主要大氣污染物“可替代總量指標(biāo) ”。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)，不得接受其他地區(qū)相關(guān)污染物“可替代總量指標(biāo) ”，具體實(shí)施范圍由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門確定。

四、指標(biāo)審核

（一）火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)采用績效方法核定。其他行業(yè)依照國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（行業(yè)最高允許排水量）、煙氣量等予以核定。

（二）用于建設(shè)項(xiàng)目的“可替代總量指標(biāo)”不得低于建設(shè)項(xiàng)目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的市縣，相關(guān)污染物應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)的2倍進(jìn)行削減替代（燃 煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的除外）；細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物四項(xiàng)污染物均需進(jìn)行2倍削減替代（燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的除外）。地方有更嚴(yán)格倍量替代要求的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、監(jiān)督管理

（一）各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要按照本辦法規(guī)定建立健全建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理制度，從嚴(yán)控制新增污染物排放。各地區(qū)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

（二）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)際排放量超過許可排放量的，或替代削減方案未落實(shí)的，不予竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并依法處罰。

（三）省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建立行政區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理平臺(tái)，記錄建設(shè)項(xiàng)目名稱、編號(hào)、總量指標(biāo)、替代削減方案及“三同時(shí) ”驗(yàn)收后實(shí)際排放量等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門在此平臺(tái)下開展相關(guān)審核工作。實(shí)行排污權(quán)交易的地區(qū)，還應(yīng)記錄排污權(quán)交易等相關(guān)信息。

（四）省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)于每季度初10個(gè)工作日內(nèi)將上一季度的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)逐個(gè)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理信息，及行政區(qū)內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)匯總情況上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)替代削減方案落實(shí)情況的跟蹤檢查，作為主要污染物總量減排日常督查和定期核查的重要內(nèi)容，結(jié)果納入主要污染物總量減排核算。替代方案未落實(shí)的，由負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令有關(guān)地方和單位限期整改。

（六）嚴(yán)禁重復(fù)使用“可替代總量指標(biāo) ”。以欺騙、謊報(bào)等不正當(dāng)手段取得的主要污染物總量指標(biāo)、替代削減方案審核意見，視為無效，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、附則

（一）本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法自發(fā)布之日起施行。

附

 建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)核定技術(shù)方法

一、火電機(jī)組主要大氣污染物總量指標(biāo)核定

火電機(jī)組所需替代的二氧化硫和氮氧化物排放總量指標(biāo)采用績效方法核定，平均發(fā)電小時(shí)數(shù)原則上按5500小時(shí)取值。計(jì)算公式為：

Mi=(CAPi ×5500+Di/1000) ×GPSi ×10-3                       
（1）

式中：Mi為第i臺(tái)機(jī)組所需替代的主要大氣污染物排放總量指標(biāo)，噸/年； CAPi 為第i臺(tái)機(jī)組的裝機(jī)容量，兆瓦；GPSi 為第i臺(tái)機(jī)組的排放績效值，克/千瓦時(shí)。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱部分折算成發(fā)電量，用等效發(fā)電量表示。計(jì)算公式為：

Di= Hi 
× 0.278 × 0.3                                                                         
（2）

式中：Di為第i臺(tái)機(jī)組供熱量折算的等效發(fā)電量，千瓦時(shí)； Hi為第i臺(tái)機(jī)組的供熱量，兆焦。

 表1 
燃煤機(jī)組二氧化硫排放績效值表

 注：

1高硫煤地區(qū)指廣西、重慶、四川、貴州四省（區(qū)、市）。

2重點(diǎn)地區(qū)為《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2013年第14號(hào)）中確定的47個(gè)地級(jí)及以上城市，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于大氣污染物特別排放限值的執(zhí)行范圍同步調(diào)整。

表2 
燃煤機(jī)組氮氧化物排放績效值表

注：*重點(diǎn)地區(qū)范圍同表1。

燃油、燃?xì)鈾C(jī)組二氧化硫、氮氧化物排放績效值，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所用燃料對(duì)應(yīng)的單位發(fā)電量煙氣排放情況及允許排放濃度限值予以核定。

二、鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物總量指標(biāo)核定

鋼鐵企業(yè)所需替代的二氧化硫和氮氧化物排放總量指標(biāo)，根據(jù)相應(yīng)生產(chǎn)線產(chǎn)量規(guī)模，采用績效方法核定。

表3 
鋼鐵企業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放績效值表

注：*重點(diǎn)地區(qū)范圍同表1。 

三、水泥企業(yè)氮氧化物總量指標(biāo)核定

水泥企業(yè)所需替代的氮氧化物排放總量指標(biāo)，根據(jù)熟料生產(chǎn)規(guī)模，采用績效方法核定，績效值按1千克/噸熟料取值。重點(diǎn)地區(qū)（范圍同表1）績效值按0.8千克/噸熟料取值。

四、造紙及紙制品企業(yè)主要水污染物總量指標(biāo)核定

造紙及紙制品企業(yè)所需替代的化學(xué)需氧量和氨氮排放總量指標(biāo)，根據(jù)機(jī)制紙及紙板（漿）生產(chǎn)規(guī)模，采用績效方法核定。有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的績效值核定。

表4 
造紙及紙制品企業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放績效值表

注：*其他有關(guān)單位產(chǎn)品廢水排放量取值，參照《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）中表2執(zhí)行。

五、印染企業(yè)主要水污染物總量指標(biāo)核定

印染企業(yè)所需替代的化學(xué)需氧量和氨氮排放總量指標(biāo)，根據(jù)印染布等主要產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，采用績效方法核定。有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的績效值核定。

表5印染企業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放績效值表